针对您提出的问题“无行政处罚权的区市场监管部门能否查封扣押”，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，查封、扣押等行政强制措施的实施，必须严格依照法律、法规的规定进行。根据《行政强制法》的相关规定，行政强制措施由法律设定，尚未制定法律且属于国务院行政管理职权事项的，可以由行政法规设定。而部门规章、地方政府规章等规范性文件，是无权设定行政强制措施的。

对于区市场监管部门而言，其是否具备查封、扣押的权限，取决于其是否得到了相关法律、法规的授权。如果区市场监管部门本身没有行政处罚权，且相关法律、法规并未明确授权其可以采取查封、扣押等行政强制措施，那么该部门是不具备实施这些措施的法律依据的。

进一步来说，即便某些规章或规范性文件中提到了查封、扣押等措施，但如果这些规章或文件并非法律、法规，且没有明确的法律、法规作为依据，那么这些措施也是不能单独作为实施行政强制措施的法律依据的。例如，虽然《市场监督管理行政处罚程序规定》（即您提到的2号令）中提到了查封、扣押等行政强制措施，但该规定本身作为部门规章，并不能作为实施这些措施的法律依据，而必须依据相关法律、法规的规定。

因此，综上所述，无行政处罚权的区市场监管部门，在没有得到相关法律、法规明确授权的情况下，是不能实施查封、扣押等行政强制措施的。如果在实际工作中遇到了需要采取这些措施的情况，应当依据相关法律、法规的规定，或者寻求具有相应权限的部门的协助和支持。