针对“合法性 制定机关提交书面答复 怎么写”这一问题，首先明确的是，制定机关提交书面答复通常是在回应某种询问、请求或法律程序中的要求。以下是从合法性角度出发，关于如何撰写制定机关书面答复的几点建议：

1. 明确答复主体与对象：

   • 答复主体：确保答复是由具有合法权限的制定机关作出，答复中应明确标注制定机关的名称、印章或官方标识。
   • 答复对象：明确答复是针对哪个个人、组织或机构的询问、请求或法律程序中的要求。

2. 遵循法律程序与规定：

   • 答复内容应严格遵循相关法律法规、政策文件或上级机关的指导要求，确保答复的合法性。
   • 如答复涉及特定法律程序（如行政复议、行政诉讼等），应严格按照该程序的规定进行答复。

3. 内容准确、清晰、完整：

   • 答复内容应准确反映制定机关的意见或决定，避免模糊、歧义或误导性表述。
   • 答复应清晰阐述事实依据、法律依据及理由，确保接收者能够充分理解答复的意图和依据。
   • 答复应包含所有必要的信息，如答复日期、联系信息等，以便接收者进行后续沟通或采取相应行动。

4. 格式规范、正式：

   • 答复应采用正式的公文格式，包括标题、正文、落款等部分。
   • 标题应简明扼要地概括答复的主要内容。
   • 正文应分段撰写，逻辑清晰，条理分明。
   • 落款应包含制定机关的名称、印章、日期及经办人签名等要素。

5. 注意答复的时效性：

   • 答复应在法定期限内或合理时间内作出，避免拖延或超时答复。
   • 如因特殊原因需延期答复，应及时通知询问者并说明原因。

综上所述，制定机关在提交书面答复时，应确保答复的合法性、准确性、清晰性、完整性及时效性。如有具体法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。