《中华人民共和国反垄断法》并不仅仅适用于行政机关。下面我从几个方面来详细解释这个问题：

1. 适用的主体类型：

   • 经营者：包括行业协会等，它们可能涉及的垄断行为包括达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
   • 行政主体：行政机关和法律、法规授权的组织，如果滥用行政权力排除、限制竞争，也受《反垄断法》的规制。

2. 适用的地域范围：

   • 中国境内：在中国境内的经济活动中的垄断行为，都适用《反垄断法》。这里需要注意的是，“境内”不包括我国港、澳、台地区。
   • 境外影响境内：即使垄断行为发生在中国境外，但如果对境内市场竞争产生了排除、限制影响，也同样适用《反垄断法》。

3. 适用除外的情况：

   • 知识产权的正当行使。
   • 农业生产中的联合或者协同行为。
   • 对于铁路、石油、电信、电网、烟草等重点行业，国家通过立法赋予其垄断性经营权的行为，但这些行业的国有垄断企业如果从事垄断协议、滥用市场支配地位行为，或者从事可能排除、限制竞争的经营者集中行为，同样适用《反垄断法》。

综上所述，《中华人民共和国反垄断法》的适用范围是广泛的，不仅包括了行政机关，还涵盖了经营者、行业协会等多种主体，以及在中国境内和境外的相关经济活动。如果你在这方面有具体的法律问题或疑惑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出更详细的解答。