《公平竞争审查条例》的主要内容可以概括为以下几个方面:
一、立法目的与适用范围
- 立法目的:为了规范公平竞争审查工作,促进市场公平竞争,优化营商环境,建设全国统一大市场。
- 适用范围:涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施(统称政策措施)的起草单位,应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
二、审查标准
政策措施的起草不得含有以下内容:
限制或变相限制市场准入和退出:
- 对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序。
- 违法设置或者授予特许经营权。
- 限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或服务。
- 设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。
限制商品、要素自由流动:
- 限制外地或者进口商品、要素进入本地市场,或阻碍本地经营者迁出,商品、要素输出。
- 排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构。
- 排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。
- 对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴。
影响生产经营成本:
- 给予特定经营者税收优惠。
- 给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。
- 给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。
影响生产经营行为:
- 强制或者变相强制经营者实施垄断行为,或为经营者实施垄断行为提供便利条件。
- 超越法定权限制定政府指导价、政府定价,为特定经营者提供优惠价格。
- 违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平。
同时,条例也规定了例外情形,即政策措施虽然具有或可能具有排除、限制竞争效果,但符合特定情形(如维护国家安全、促进科技进步、实现社会公共利益等),且没有对公平竞争影响更小的替代方案,并能够确定合理的实施期限或者终止条件的,可以出台。
三、审查机制
- 审查主体:拟由部门出台的政策措施由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查;拟由县级以上人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施,由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
- 审查流程:开展公平竞争审查应听取利害关系人意见,涉及社会公众利益的应听取社会公众意见。审查后应作出审查结论,对违反审查标准的政策措施不得出台。
四、监督保障
- 监督机制:国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障,建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
- 法律责任:对未依照本条例规定开展公平竞争审查的起草单位及其责任人,将依法给予相应处理。
综上所述,《公平竞争审查条例》旨在通过规范公平竞争审查工作,促进市场公平竞争,优化营商环境,为各类经营者提供一个公平、透明、可预期的市场环境。如果您在涉外纠纷或公司事务中遇到相关问题,欢迎随时向我咨询。