按光伏（通常指安装光伏发电系统）既可能是国家行为，也可能是个人行为，具体取决于安装的主体和目的。

一. 国家行为

1. 政策推动：国家可能出于能源转型、减少碳排放等目的，推出相关政策鼓励或要求在某些区域或建筑上安装光伏发电系统。例如，政府可能提供补贴、税收优惠等激励措施来推广光伏安装。
2. 公共设施：在公共设施如学校、医院、政府建筑等上安装光伏发电系统，通常是由国家或地方政府主导的行为，旨在提高公共设施的能源效率和环保性能。

• 例如，某市政府为了推动绿色能源使用，决定在市政建筑上大规模安装光伏发电系统，这就是一种国家行为。

二. 个人行为

1. 个人投资：个人或家庭可能出于节约电费、提高能源自给率等目的，自行决定安装光伏发电系统。这种情况下，光伏安装就是个人行为。
2. 私人企业：私人企业为了降低运营成本、提高企业形象或满足特定客户需求，也可能选择安装光伏发电系统。这同样属于个人（或企业）行为。

• 例如，一个家庭为了减少电费支出，决定在自家屋顶上安装光伏发电系统，这就是一种个人行为。

总结：按光伏既可能是国家行为，也可能是个人行为。具体取决于安装的主体（是国家、政府还是个人、企业）以及安装的目的（是出于政策推动、公共设施需要还是个人投资、企业运营考虑）。因此，不能一概而论地将按光伏简单地归类为国家行为或个人行为。