交警开罚单认定非机动车的标准主要依据非机动车的定义及违规行为的判定。具体分析如下：

一. 非机动车的定义

• 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条，非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。这是判断是否为非机动车的基本法律依据。

二. 违规行为的判定

• 交警在开具罚单时，会依据非机动车是否违反了交通法规，如闯红灯、逆行、不在规定车道行驶等。这些违规行为通常会在《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例中有明确的规定。
• 例如，如果非机动车违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，即未按照交通信号通行，那么交警就有权依据该法条开具罚单。

综上所述，交警开罚单认定非机动车的标准，主要是依据非机动车的定义，以及非机动车是否违反了交通法规的具体行为。在实际执法中，交警会结合现场情况，根据法律法规进行判定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。