委托加工企业可以没有研发部门。具体分析如下：

一. 法律法规的灵活性

1. 企业组织结构的自主决定权：根据《公司法》等相关法律法规，企业有权根据自身经营需要，自主决定其内部组织结构，包括是否设立研发部门。法律并未强制要求委托加工企业必须设立研发部门。

二. 委托加工企业的核心业务

1. 委托加工的本质：委托加工企业的核心业务是接受委托，按照委托方的要求加工产品。这一业务并不直接涉及产品研发，因此，从业务需求的角度来看，委托加工企业不设立研发部门也是合理的。
2. 资源优化配置：对于委托加工企业而言，将资源集中在加工业务上，可能更有利于提高生产效率和降低成本。若设立研发部门，可能需要投入额外的资金和人力，而这部分投入可能并不直接带来业务增长。

三. 实际运营中的灵活性

1. 根据市场需求调整：委托加工企业可以根据市场需求和自身发展情况，灵活调整其组织结构。若未来有产品研发的需求，再考虑设立研发部门也不迟。
2. 合作与外包：委托加工企业还可以通过与外部研发机构或专家合作，或者将研发任务外包给专业机构，来满足产品研发的需求，而无需自行设立研发部门。

我的观点：综上所述，委托加工企业可以没有研发部门，这是符合法律法规的，也是基于企业核心业务和实际需求的考虑。当然，企业也可以根据自身发展情况和市场需求，灵活调整其组织结构，以满足不断变化的市场需求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。