商人和公务员合伙做生意，即使公务员不利用职权，也可能存在违法风险。下面我详细为您解释这一点：

1. 公务员的行为限制：

   • 根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这是公务员的基本职业操守和法律规定。

2. 合伙做生意的法律性质：

   • 合伙做生意通常涉及资金的投入、利润的分配等经济活动，这些活动本质上具有营利性。
   • 如果公务员以任何形式参与合伙经营，即使不直接利用职权，也可能被视为违反了公务员不得从事营利性活动的规定。

3. 不利用职权的考量：

   • 虽然公务员在合伙中可能并未直接利用职权为合伙谋取利益，但合伙关系本身的存在就可能引发公众对公务员廉洁性的质疑。
   • 此外，即使公务员主观上没有利用职权的意图，但在合伙过程中难免会遇到与职权相关的情况，这时如何处理和平衡个人利益与公共利益，对公务员来说是一个极大的考验。

4. 可能的法律后果：

   • 如果公务员违反规定参与合伙经营，可能会面临纪律处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
   • 在严重的情况下，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。

综上所述，商人和公务员合伙做生意，即使公务员不利用职权，也可能因为违反了公务员不得从事营利性活动的规定而面临法律风险。因此，建议公务员严格遵守法律规定，避免参与任何形式的营利性活动，以维护公务员队伍的廉洁性和公信力。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。