新旧保健食品法规对比，主要体现了从备案为主到注册备案双轨制并重，以及鼓励创新、强化监管的动态发展趋势。以下是对新旧保健食品法规对比的详细分析：

一. 备案与注册的双轨制变化

1. 旧法规侧重备案：在新旧功能文件发布前，近2年内正式发布及实施的均为备案相关法规。备案工作主要是基于安全性、功效性及质量可控性进行的标准化工作，难点在于提炼、总结和梳理。
2. 新法规强调注册与备案并重：随着《保健食品新功能及产品技术评价实施细则(试行)》等文件的发布，注册与备案双轨制得以完善。注册成为创新的核心，备案则是标准化的延续。这一变化提振了行业信心，也促使保健食品行业资源重新分配，鼓励企业向注册和创新倾斜。

二. 管理模式的创新

1. 旧法规管理模式相对单一：以往保健食品功能声称评价管理模式较为固定，缺乏灵活性。
2. 新法规体现管理创新：新功能文件从制度上改革了保健食品功能声称评价管理模式，将新功能及产品的非行政许可纳入保健食品领域，并作为保健食品全周期管理的重要组成部分。同时，审评方面提出了保健功能分级、功能及产品关联审评及上市后评价等措施，以制度创新引领产业创新。

三. 对行业发展的推动作用

1. 旧法规下行业发展受限：备案为主的管理模式虽然保证了产品的安全性，但限制了行业的创新能力和发展速度。
2. 新法规促进行业全面发展：新法规的发布不仅为保健食品行业的创新提供了明确的方向和通路，还通过专业化分工、产学研合作等方式，提高效率、促进专业化发展、优化资源配置、推动技术创新。同时，新功能的分级标注和转化机制也提升了保健食品行业的整体素质。

四. 构建了保健食品全周期通路

1. 旧法规缺乏全周期管理：以往保健食品功能目录和原料目录的管理缺乏具体的申报、技术审评细则，导致保健食品新功能及产品的源头及通路不明确。
2. 新法规完善全周期管理：《保健食品新功能及产品技术评价实施细则(试行)》的实施，宣告着以创新为驱动的保健食品全周期通路构建完成。这一变化为保健食品行业迎来了全新的发展机遇。

综上所述，新旧保健食品法规的对比主要体现在从备案为主到注册备案双轨制并重、管理模式的创新、对行业发展的推动作用以及构建了保健食品全周期通路等方面。这些变化不仅体现了我国保健食品管理的进步和创新，也为保健食品行业的健康发展提供了有力的法规保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。