未做环评的公路项目不予处罚并非合法合规的情况，而是应当依法承担相应的法律责任。以下是对此问题的详细分析：

一. 环评的法律规定

1. 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三条，建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价的，应当对规划所包含的建设项目开展环境影响评价。
2. 同法第二十五条进一步规定，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

二. 未做环评的法律责任

1. 依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。
2. 对于建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，还会依法追究刑事责任。

三. 不予处罚的特殊情况并不存在

• 法律并未规定未做环评的公路项目可以不予处罚的特殊情况。相反，法律明确规定了未进行环评即开工建设的法律责任，包括罚款、责令恢复原状以及可能的刑事责任。

综上所述，公路项目未做环评是违法行为，应当依法承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、责令停止建设等。因此，不存在未做环评的公路项目不予处罚的法律依据。如有进一步需要，您可以继续咨询我。