没有林权证但权属清晰的林地可以租赁给集体经济组织以外的人。以下是对此问题的详细分析：

一. 林地租赁的法律依据

1. 《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定：该法规定了农村土地承包经营权可以依法进行流转，其中包括出租等方式。虽然该法主要针对的是农村土地，但林地作为农村土地的一部分，其租赁行为也应遵循该法的规定。

2. 《中华人民共和国森林法》的相关规定：该法明确了森林、林木、林地的所有权和使用权可以依法转让、出租等。这直接为林地的租赁提供了法律依据。

二. 权属清晰的重要性

• 权属清晰是租赁的前提：无论是否有林权证，林地的权属必须清晰明确。只有权属清晰的林地，才能确保租赁行为的合法性和有效性。如果权属存在争议，那么租赁行为可能会引发纠纷，甚至导致合同无效。

三. 租赁给集体经济组织以外的人

• 法律并未限制租赁对象：从法律层面来看，并没有明确规定林地只能租赁给集体经济组织内部成员。因此，权属清晰的林地完全可以租赁给集体经济组织以外的人或组织。

• 实践中的操作：在实际操作中，只要林地权属清晰，且双方达成租赁意愿，就可以签订租赁合同，将林地租赁给集体经济组织以外的人。当然，租赁合同的签订和履行还需遵循相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。

综上所述，没有林权证但权属清晰的林地是可以租赁给集体经济组织以外的人的。但需要注意的是，租赁行为必须遵循相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。同时，双方在签订租赁合同时应明确权利义务，避免未来产生纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。