在《农村土地承包法》实施前，关于承包地抽回的土地政策，我们需要从多个维度来理解和分析。

首先，从历史背景来看，在《农村土地承包法》生效之前，我国已经有一系列关于农村土地承包的政策和法规在运作，例如1980年代开始实施的家庭联产承包责任制。这些早期的政策和法规为农村土地承包关系提供了基本的框架和规范。

接下来，我们探讨合法收回承包地的情形。在当时的政策框架下，发包方并不能随意收回承包地，但在某些特定情况下，收回行为是具有合法性基础的。这些情况包括但不限于：承包方自愿交回承包地，或者承包方严重违反了承包合同中的约定。在这些情况下，发包方有权按照当时的政策法规收回土地，并需要按照既定方式处理后续事宜，如补偿或土地的再分配等。

然而，如果发包方收回土地的行为违反了当时的政策法规，那么这种收回就被视为违法。在这种情况下，承包人有权采取一系列法律手段来维护自己的权益，包括通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式要求纠正错误，返还土地，并要求责任方依法承担赔偿责任。

此外，还有一些特殊情况下的土地收回政策。例如，如果承包方全家迁入小城镇落户，政策上通常会按照承包方的意愿来保留其土地承包经营权，或者允许其进行土地流转。另外，如果承包方因自然灾害等特殊原因无法继续承包土地，发包方在协商一致的基础上也有可能收回土地。

当《农村土地承包法》生效后，对于该法生效前的遗留问题，政策上强调在不违背现行法律基本原则的前提下，要尊重历史事实和当时的处理结果。同时，如果现行法律中有更有利于保护农民合法权益的规定，那么这些规定将被优先适用，以更好地保障当事人的权益。

最后，针对这一情况，我有几点建议和措施：首先，发包方和承包方在签订土地承包合同时，应明确双方的权利和义务，以及合同变更和解除的条件和程序；其次，政府和相关部门应加强对农村土地承包经营权的保护和管理，确保农民的合法权益不受侵害；最后，应加大法律宣传力度，提高农民对土地承包法律法规的认知和理解，增强其维权意识。

综上所述，对于《农村土地承包法》实施前承包地抽回的土地政策，我们需要综合考虑当时的法律法规、政策及具体情形来判断其合法性，并在处理相关纠纷时遵循公平公正的原则，确保各方当事人的合法权益得到妥善维护。