如果商铺不能办营业执照，一般情况下是可以起诉的，但具体能否起诉以及起诉的对象和依据需根据具体情况来分析。

1. 起诉的可行性：

   • 如果商铺因为政府部门的行政不作为或违法行为导致无法办理营业执照，那么商铺有权利向法院提起行政诉讼，要求政府部门履行其法定职责或纠正违法行为。
   • 如果是因为商铺自身条件不符合办理营业执照的要求，如场地不符合规定、经营范围不符合规定等，那么这种情况下起诉可能不会有太大的意义，因为问题出在商铺自身。

2. 起诉的对象：

   • 如果是政府部门的行政不作为或违法行为，那么起诉的对象就是相关的政府部门。
   • 如果是由于其他第三方的原因导致无法办理营业执照，比如房东不提供必要的产权证明等，那么也可以考虑将第三方作为起诉对象。

3. 起诉的依据：

   • 起诉时需要提供充分的证据来证明自己的主张，比如政府部门的不作为或违法行为的证据、商铺自身符合办理营业执照条件的证据等。
   • 同时，还需要依据相关的法律法规来构建自己的诉讼理由，比如《行政许可法》、《行政诉讼法》等。

4. 其他建议：

   • 在起诉之前，建议先尝试通过行政复议、投诉举报等方式来解决问题，这些方式可能更加直接且成本较低。
   • 如果商铺确实存在无法办理营业执照的问题，也可以考虑咨询当地的工商行政部门或法律专业人士，以获取更具体的建议和帮助。

综上所述，商铺不能办营业执照时，可以根据具体情况考虑是否起诉以及起诉的对象和依据。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。