关于“行政处罚挂证怎么认定”的问题，这通常涉及到对专业技术人员在未经实际执业或未履行相应职责的情况下，将其资质证书挂靠到相关单位以获取报酬的行为的认定。以下是对这一问题的详细解答：

一、“挂证”行为的定义与特征

“挂证”行为通常指的是专业技术人员将其通过考试或特定程序获得的资质证书（如注册电气工程师、注册建筑师、建造师等）挂靠到某个单位，而该单位并非其实际工作单位，以此获取报酬或利益。这种行为通常具有以下特征：

1. 资质证书与实际工作单位不一致：即专业技术人员的注册单位与其社保缴纳、住房公积金缴存等实际工作单位不一致。
2. 未实际履行执业职责：挂证人员通常并不在挂靠单位实际执业，只是将资质证书“出借”或“出租”给该单位。

二、“挂证”行为的认定依据

对于“挂证”行为的认定，主要依据以下几个方面：

1. 法律法规与规章制度：国家及地方相关法律法规、规章制度对“挂证”行为有明确的禁止性规定。如《中华人民共和国建筑法》、《注册建造师管理规定》等都对“挂证”行为进行了规范。
2. 社保与公积金缴纳情况：通过比对专业技术人员的社保缴纳、住房公积金缴存等信息，可以初步判断其是否存在“挂证”行为。
3. 实际执业情况：调查挂证人员是否在挂靠单位实际执业，以及是否履行了相应的职责。

三、“挂证”行为的行政处罚

对于被认定为“挂证”的行为，相关部门将依法依规进行处罚。处罚措施通常包括：

1. 撤销注册许可：对于违规“挂证”人员，相关部门将依法撤销其注册许可，使其失去执业资格。
2. 限制再次申请注册：在一定期限内（如3年内），违规“挂证”人员不得再次申请注册。
3. 公开通报与纳入资质动态核查：对违规使用“挂证”人员的单位进行公开通报，并将其纳入资质动态核查范围。
4. 行政处罚与责任追究：对于情节严重的“挂证”行为，相关部门将依法给予行政处罚，并追究相关人员的法律责任。

综上所述，“行政处罚挂证”的认定是一个综合考量多方面因素的过程，包括法律法规的遵循、社保与公积金的缴纳情况、实际执业情况等。对于被认定的“挂证”行为，相关部门将依法依规进行严厉处罚，以维护市场秩序和公平竞争。