特许经营项目的建设主体主要是社会资本，通过公开选择程序确定，并由实施机构负责监管。具体分析如下：

1. 项目发起与实施：

   • 涉及政府投资的特许经营项目，仍需由县级及以上政府部门发起和实施。
   • 不涉及政府投资的，政府仅对企业投资项目进行核准或备案。

2. 实施机构的角色：

   • 实施机构主要由地方各级政府有关部门和事业单位担任，但也可能包括行业运营公司或其他相关机构。
   • 实施机构负责特许经营项目的筹备、实施及监管，并明确其授权内容和范围。

3. 社会资本的参与：

   • 社会资本是特许经营项目的核心建设主体，通过公开选择程序（如招标、谈判等）确定。
   • 地方本级国企不能作为社会资本参与当地特许经营项目，以激发民间投资活力。

4. 项目公司的设立：

   • 是否设立项目公司由实施机构在采购文件中载明。
   • 政府方在非政府投资类特许经营项目中不得充当项目公司股东，但在某些通过资本金注入方式给予投资支持的项目中，政府方可以指定地方国企作为政府出资人代表成为项目公司股东，但原则上不得控股。

综上所述，特许经营项目的建设主体主要是社会资本，他们通过公开选择程序获得项目，并在实施机构的监管下负责项目的建设。我建议在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和规定，确保特许经营项目的合法性和规范性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。