虚假招标是指工程甲方和乙方已经就某个项目签订合同或乙方已进场施工，而并未通过正规招标流程，为取得开工许可证等目的而组织的假招标活动。这种行为严重违反了招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则。以下是关于虚假招标的详细认定及法律后果：
一、虚假招标的认定方式
（一）从招标人的行为特征认定
- 主观意图：招标人缺乏真实需求，虚构工程项目或以招标名义进行不当操作，操纵招标结果，如内定中标人，走形式制造合法合规假象。
- 具体行为表现：
- 设置不合理的招标条件，排除潜在合格投标人。
- 限制潜在投标人参与，如限制信息发布范围、设置额外报名障碍。
- 违规干预招标流程，如不按规定程序操作、擅自更改招标内容等。
（二）从招标过程的异常情况认定
- 投标响应异常：投标文件高度相似，关键内容一致，暗示串通投标；投标报价异常一致或不合理，偏离市场合理价格范围。
- 开标评标环节异常：开标过程不规范，如时间地点临时变更、现场混乱无序；评标委员会组成违规，成员不符合法定要求或存在利害关系；评标过程不公正，存在偏向性评审或特殊照顾。
（三）从相关证据和线索认定
- 书面证据：往来文件和记录中包含虚假招标的约定、暗示或其他线索；财务记录异常，如资金流向与招标项目不符。
- 证人证言：内部人员揭发，了解虚假招标内幕的知情人员提供证言；其他相关人员提供线索，如中介机构、监督人员等。
（四）其他常见虚假招标情形
- 内定标外陪标：邀请招标中私下选定中标企业，其他企业陪标。
- 制定招标文件时暗中偏袒：设立难以跨越的门槛排除其他投标人。
- 先低价中标后变更合同：低价中标后通过合同变更给予补偿。
- 预先约定中标、商定投标报价：招标人与特定投标人预先约定中标或报价。
- 允许特定投标人更改投标文件：投标截止后允许撤换或更改文件内容。
- 明示或暗示倾向性评审：招标人明示或暗示评委对特定投标人进行倾向性评审。
- 以不正当手段使其他投标人放弃投标：通过胁迫、劝退等方式使其他投标人放弃。
- 已开展项目活动后再招标：项目已开展勘察、设计等活动后再组织招标。
二、虚假招标的法律后果
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，对于虚假招标行为，可采取以下处罚措施：
- 责令改正：针对不合理条件限制或排斥潜在投标人的行为，责令招标人改正。
- 罚款：根据违规情节严重程度，对招标人处以一定金额的罚款。
- 取消投标资格：情节严重的虚假投标行为，将被取消一定期限内投标资格。
- 吊销营业执照：对于多次违法或情节特别严重者，将吊销其营业执照。
- 刑事责任：如果虚假招标行为构成犯罪，将依法追究刑事责任。
综上所述，虚假招标是严重违反法律法规的行为，其认定需综合考虑招标人的行为特征、招标过程的异常情况以及相关证据和线索。一旦发现虚假招标行为，应依法进行严肃处理，以维护市场的公平竞争秩序和公共利益。如果您在招标投标过程中遇到任何问题或疑问，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律解答和建议。