在行政非诉审查立案前，一般不能传唤当事人。具体分析如下：

一、行政非诉审查立案前的程序特点

行政非诉审查，通常指的是行政机关在申请法院强制执行其行政行为之前，由法院对行政行为的合法性进行审查的程序。在这一阶段，案件尚未进入正式的诉讼程序，因此，一般的诉讼规则，如传唤当事人等，并不直接适用。

二、传唤当事人的法律依据和适用场景

传唤当事人通常是在诉讼程序中，由法院或相关机关为了查明案件事实、确保诉讼顺利进行而采取的一种措施。它主要适用于刑事诉讼、民事诉讼等正式诉讼程序中，且需要依据相关法律规定进行。

在行政诉讼中，传唤当事人通常发生在案件已经立案，且进入正式审理阶段之后。而在行政非诉审查阶段，由于案件尚未立案，且主要关注的是行政行为的合法性审查，因此，传唤当事人并不适用。

三、行政非诉审查立案前的其他程序

在行政非诉审查立案前，行政机关通常需要提交相关材料，如行政决定书、证据等，以供法院审查。法院会根据这些材料，对行政行为的合法性进行初步判断。如果认为行政行为存在违法或不当之处，法院可能会要求行政机关进行补正或说明。

四、结论

综上所述，行政非诉审查立案前，由于案件尚未进入正式的诉讼程序，因此一般不能传唤当事人。如果行政机关需要了解案件相关情况或进行进一步调查，应通过其他合法途径进行，如询问证人、调取证据等。

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