《中华人民共和国安全生产法》是法律，而非行政法规。以下是详细分析：

一. 法律与行政法规的制定主体及特征

1. 法律的制定主体与特征：

   • 制定主体：法律是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件。
   • 特征：法律效力仅次于宪法，具有最高的法律效力和权威性。

2. 行政法规的制定主体与特征：

   • 制定主体：行政法规由国务院制定。
   • 特征：行政法规是规范国家行政管理活动的文件，其效力低于法律，但高于地方性法规和部门规章。

二. 《中华人民共和国安全生产法》的立法情况

• 立法背景与通过时间：《中华人民共和国安全生产法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起实施。
• 立法性质：从制定主体和立法程序来看，《安全生产法》是由全国人民代表大会常务委员会制定并通过的，因此它属于法律范畴。

三. 法律与行政法规在安全生产领域的适用

• 法律的适用性：《安全生产法》作为法律，在全国范围内普遍适用，对各级人民政府、生产经营单位及其从业人员等都具有约束力。
• 行政法规的补充作用：虽然《安全生产法》是安全生产领域的基本法律，但国务院也可以制定相关的行政法规，以进一步细化法律规定，加强对安全生产的监管。

综上所述，《中华人民共和国安全生产法》是由全国人民代表大会常务委员会制定并通过的，属于法律范畴，而非行政法规。这一结论符合法律法规的制定主体和立法程序，也体现了法律在安全生产领域中的最高地位和权威性。