使用权人在特定情况下可以设立抵押权。具体而言，如果使用权人指的是土地使用权人，那么根据《民法典》的相关规定，土地使用权是可以设定抵押的。土地使用权抵押是土地使用权人把土地使用权作为担保财产，以保证自己或第三人履行债务的行为。通过土地使用权抵押，债权人可能取得土地使用权的变价处分权和就卖得价款优先受偿权。
以下是关于使用权人设立抵押权的详细解释：
法律依据：
- 《民法典》第三百九十五条明确列举了可以抵押的财产，其中包括建设用地使用权。这意味着土地使用权人可以将其土地使用权作为抵押物。
抵押权的设立：
- 对于不动产（如土地使用权），抵押权自办理抵押登记时设立。这意味着土地使用权人需要与债权人签订抵押合同，并到当地不动产登记机构办理抵押登记手续，抵押权才能正式设立。
抵押权的效力：
- 一旦抵押权设立，如果债务人（即使用权人）不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该土地使用权优先受偿。
注意事项：
- 抵押人必须是具备完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织。
- 抵押物必须是抵押人有权处分的财产，且不能是法律禁止流通的财产。
- 抵押合同必须符合法律规定的形式要件和实质要件，否则可能导致合同无效，进而影响抵押权的设立。
综上所述，使用权人在特定情况下（如土地使用权人）是可以设立抵押权的，但需要满足一定的法律条件和程序。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。