催收短信之所以不管制，主要是因为相关法律法规并未全面禁止催收短信的发送，且在实际操作中存在监管难度。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律法规未全面禁止

1. 未明确禁止催收短信：在我国，虽然《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等法律法规对骚扰、恐吓等行为有相应的处罚规定，但并未明确禁止催收短信的发送。只要催收短信的内容不含有违法信息，如侮辱、诽谤、恐吓等，且发送频率合理，就不属于法律管制的范畴。
2. 债务催收有合法性基础：催收短信往往是基于债权债务关系而发送的，债权人有权在合法范围内进行债务催收。因此，只要催收行为不违反法律法规，就难以对其进行全面管制。

二. 监管难度

1. 发送源头多样：催收短信的发送源头众多，包括银行、消费金融公司、第三方催收机构等。这些机构分布广泛，且往往采用不同的发送方式和策略，使得监管部门难以对其进行全面、有效的监管。
2. 内容识别困难：催收短信的内容多种多样，有些可能包含违法信息，有些则可能只是正常的催收提醒。监管部门在识别和处理这些短信时，需要投入大量的人力和时间，且难以确保识别的准确性。

三. 建议与措施

1. 加强自律：催收机构应加强自律，规范催收行为，避免发送含有违法信息的催收短信，确保催收行为的合法性和合规性。
2. 提高识别能力：消费者应提高警惕，学会识别催收短信的真伪和合法性。对于含有违法信息的催收短信，可以向相关部门举报或投诉。
3. 完善法律法规：建议立法部门进一步完善相关法律法规，明确催收短信的发送规范，为监管部门提供更有力的法律支持。

综上所述，催收短信之所以不管制，主要是因为相关法律法规并未全面禁止催收短信的发送，且在实际操作中存在监管难度。然而，这并不意味着催收短信可以随意发送。催收机构应遵守法律法规，规范催收行为；消费者应提高警惕，学会识别催收短信；立法部门也应进一步完善相关法律法规，为监管部门提供更有力的支持。如有进一步需要，您可以继续咨询我。