特许经营不算垄断。以下是详细分析：
一. 特许经营与垄断的定义及区别
- 特许经营的定义：特许经营是政府的一种行政行为，具体指行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。在彩票行业中，政府特许发行彩票，使彩票有了合法性的基石，并保障其公开、公平、公正。《彩票管理条例》第二、三条对此有明确规定，指出国家特许发行福利彩票、体育彩票，未经特许，禁止发行其他彩票。
- 垄断的定义：垄断是经济学术语，指少数企业凭借其控制的巨额资本、足够的生产经营规模和市场份额，操纵与控制一个或几个部门的商品生产或流通，以获取高额利润。垄断是一种经营状态，与特许经营有本质区别。
- 两者区别：特许经营是政府通过行政手段对特定行业进行管理和控制，而垄断则是企业在市场上的经营状态。特许经营可能因政府特许而导致某行业呈现出垄断状态，但二者不能混为一谈。
二. 特许经营在彩票行业中的应用
- 彩票行业作为一种直接关系公共利益的事业，必须由政府特许发行销售。这是为了保障彩票活动的公信力，让更多的人参与进来，同时防止因个人或企业发行彩票而可能出现的作弊等信誉问题。
- 在我国，目前由政府特许发行的彩票为福利彩票和体育彩票，分别由民政部和国家体育总局发行销售。这种特许经营方式并不意味着彩票行业是垄断行业。
三. 总结
综上所述，特许经营不算垄断。特许经营是政府的一种行政许可行为，而垄断是企业在市场上的经营状态。在彩票行业中，政府特许发行彩票是为了保障其合法性和公信力，而并非形成垄断。因此，特许经营与垄断是两个不同的概念，不能混为一谈。如有进一步需要，您可以继续咨询我。