可以报警，但报警对于解决此类民事纠纷的作用有限。
一. 案情分析
对于“包过没过不给退款”的情况，这通常涉及的是一种服务合同关系，即消费者与提供服务的机构（如驾校、教育培训机构等）之间达成的协议。在此协议中，机构承诺如果消费者未能通过某项考试或达到某种标准，将退还其已支付的费用。然而，当机构未履行这一退款承诺时，就构成了合同纠纷。
二. 报警的适用性
- 报警的条件：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，报警主要适用于刑事案件或治安案件。在此类民事纠纷中，虽然可以报警，但警方的主要职责是预防、制止和侦查违法犯罪活动，对于民事纠纷，他们一般不直接处理。
- 报警的作用：报警后，警方可能会进行调解，尝试帮助双方达成协议。然而，如果调解无果，警方可能无法采取进一步的法律行动，因为此类纠纷主要属于民事范畴，而非刑事案件。
三. 更合适的解决途径
协商：首先，建议消费者尝试与机构进行协商，明确表达退款诉求，并尝试达成和解。在协商过程中，双方可以就退款金额、退款方式等具体事项进行充分沟通。
向相关行政部门投诉：
- 如果协商无果，消费者可以向当地有关行政部门（如运管部门、教育行政部门或市场监管部门）进行投诉。
- 在投诉时，请提供详细的证据和情况说明，以便行政部门能够及时介入并调查处理。
法律途径：
- 如果上述途径均无法解决问题，消费者可以考虑向人民法院提起诉讼。
- 在诉讼过程中，消费者需要准备充分的证据来证明机构存在违约行为，并要求其承担相应的法律责任。
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。
四. 生活实例
- 例如，某学员在驾校报名时，驾校承诺“包过”，但学员未能通过考试后，驾校却拒绝退款。此时，学员可以选择报警，但更合适的做法是先与驾校协商，协商无果后再向运管部门投诉，最后考虑通过法律途径解决。
我的观点：虽然报警是一种选择，但并非解决此类民事纠纷的最佳途径。消费者应优先考虑通过协商、投诉或法律途径来维护自己的合法权益。在处理过程中，务必保留好相关证据，以便在必要时提供证明。如有进一步需要，您可以继续咨询我。