政府信息公开申请是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规进行的，它不属于一般的咨询行为。下面我来详细解释一下：

一、政府信息公开申请的性质

1. 法律依据：政府信息公开申请是公民、法人或其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，向行政机关提出的获取政府信息的请求。这是一种法定的权利，旨在保障公众的知情权。

2. 申请内容：申请内容必须明确指向具体的政府信息，如行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。

3. 处理程序：行政机关在收到政府信息公开申请后，需按照法定程序进行审查、检索，并根据实际情况作出答复。答复内容可能包括提供所申请的政府信息、告知信息不存在、不属于本行政机关公开范围等。

二、咨询与政府信息公开申请的区别

1. 性质不同：咨询通常是一种询问、了解或寻求建议的行为，而政府信息公开申请则是要求行政机关提供具体的政府信息。

2. 法律依据不同：咨询可能基于多种法律法规或政策，而政府信息公开申请则主要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等专门规范政府信息公开的法律法规。

3. 处理程序不同：咨询的处理程序相对灵活，可能通过口头、书面或电子方式等多种方式进行答复；而政府信息公开申请则必须按照法定的程序和要求进行处理和答复。

三、结论

因此，政府信息公开申请不是一般的咨询行为，而是基于法律法规的正式申请。如果你需要申请政府信息公开，建议明确申请内容，并按照法定程序向相关行政机关提出申请。如果你在此过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。