新增隐形债务的界定是一个相对复杂且多维度的问题，它涉及债务的主体、用途、偿债资金来源以及举债程序和监管等多个方面。以下是对如何界定新增隐形债务的详细解答：
一、从债务主体角度界定
地方政府融资平台：
- 如果地方政府融资平台在地方政府的授意或隐性担保下举借新债务，且这些债务资金主要用于地方政府公益性项目或基础设施建设，同时地方政府在未来可能需要承担偿还责任或提供资金支持，那么这些新举借的债务就可能被认定为新增隐形债务。
机关事业单位：
- 当机关事业单位以自身名义举借新债务，但债务资金实际用于应由财政资金安排的项目或支出，且这些债务没有正式纳入预算管理时，也可能构成新增隐形债务。
二、从债务用途角度界定
公益性项目建设：
- 如果新举借的债务资金用于没有明确收益来源或收益不足以覆盖债务本息的公益性项目，如新建城市道路、公园等，且地方政府对这些项目提供支持，使得债务最终可能由财政承担，那么这些债务就属于新增隐形债务。
准公益性项目过度依赖财政支持：
- 对于有一定收益但不足以完全覆盖债务本息的准公益性项目，如污水处理、垃圾处理等，如果项目过度依赖地方政府的财政补贴或担保来举借新债务，这些债务也可能被视为新增隐形债务。
三、从偿债资金来源角度界定
财政资金兜底：
- 如果新举借的债务的偿还最终需要依赖地方政府的财政资金，无论是通过财政直接拨款、财政补贴还是其他形式的财政支持，这些债务都可能被认定为新增隐形债务。
非市场化偿债安排：
- 当新举借的债务的偿债资金来源不是基于市场机制，而是通过地方政府的行政干预或特殊安排来实现时，如要求当地国有企业或金融机构为特定项目的债务提供担保或救助，这些债务也可能增加地方隐形债务的规模。
四、从举债程序和监管角度界定
未按规定程序举债：
- 如果地方政府或其相关部门在举借新债务时，未遵循国家和地方规定的举债程序和审批要求，如未经人大批准、未进行公开透明的招投标等，这种违规举债行为往往会被视为新增隐形债务。
逃避监管的举债行为：
- 一些地方政府或相关主体为了规避监管，可能通过创新融资方式或采用复杂的交易结构来举借新债务，导致债务信息不透明，难以被监管部门准确掌握和监管。这种逃避监管的行为也可能增加地方隐形债务的规模。
五、总结
综上所述，新增隐形债务的界定需要综合考虑债务的主体、用途、偿债资金来源以及举债程序和监管等多个方面。为了有效防范和化解地方隐性债务风险，政府应加强预算管理，确保所有政府性债务都纳入预算管理；规范融资行为，严格遵守国家和地方关于政府融资的法律法规；强化监管和问责机制，建立健全地方政府债务监管体系；并对已经形成的隐形债务进行全面清理和甄别，根据实际情况制定妥善的处置方案，逐步化解风险。