关于“不实承诺是否能认定为提交虚假材料”的问题，首先我们需要明确不实承诺与提交虚假材料在法律上的界定及其区别。

结论前置：不实承诺与提交虚假材料在法律上并非同一概念，不实承诺不一定能直接认定为提交虚假材料，具体需根据不实承诺的内容、性质以及其在合同或相关法律关系中的作用来判断。

分析说明：

1. 不实承诺的定义与性质：

   • 不实承诺通常指的是在合同订立或履行过程中，一方作出的与事实不符的承诺或陈述。这种不实可能源于误解、疏忽或故意欺骗。
   • 不实承诺本身并不直接等同于违法行为，其法律后果取决于不实承诺的具体内容、对合同履行的影响以及是否存在故意欺诈等情节。

2. 提交虚假材料的定义与性质：

   • 提交虚假材料则是指向有关机关或对方当事人提供不真实、伪造或篡改的文件、资料或信息。
   • 提交虚假材料通常被视为一种严重的违法行为，可能构成欺诈、伪造证据或违反合同义务等，需要承担相应的法律责任。

3. 不实承诺与提交虚假材料的区别：

   • 不实承诺可能仅仅是一种口头或书面的不实陈述，而不一定涉及伪造或篡改文件的行为。
   • 提交虚假材料则明确涉及到了伪造、篡改或提供不真实文件的行为，其性质更为严重。

4. 不实承诺是否能认定为提交虚假材料的判断标准：

   • 要判断不实承诺是否构成提交虚假材料，需要看该不实承诺是否以文件、资料或信息的形式被提交给了有关机关或对方当事人。
   • 如果不实承诺仅仅是以口头形式或未以正式文件形式提交，那么通常不会被认定为提交虚假材料。
   • 如果不实承诺被以书面形式或其他可被视为正式文件的形式提交，并且该承诺的内容被证明是不真实的，那么就有可能被认定为提交虚假材料。

综上所述，不实承诺与提交虚假材料在法律上是有区别的。不实承诺不一定能直接认定为提交虚假材料，具体需根据不实承诺的内容、性质以及其在合同或相关法律关系中的作用来判断。如果你在实际操作中遇到了类似的问题，建议详细咨询专业律师，以便得到更具体的法律建议和指导。