拦标价确实是由建设单位（招标人）出的。以下是对此问题的详细分析：

一. 拦标价的定义与性质

1. 定义：拦标价，也称为招标控制价，是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准。它是招标人可以承受的最高工程造价，也是投标人投标报价的上限。
2. 性质：拦标价是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过此价格，否则将被视为废标。

二. 拦标价的出具主体

• 出具主体：根据拦标价的定义和性质，拦标价是由招标人（即建设单位）出具的。招标人会根据相关计算价依据和施工设计图纸，计算出对招标工程限定的最高工程造价，并作为拦标价在招标文件中公开。

三. 拦标价与招标控制价的关系

• 同一概念：在实际操作中，拦标价与招标控制价是同一概念，都是指招标人设定的最高投标报价限额。因此，拦标价确实是由建设单位（招标人）出的，这一点与招标控制价的出具主体是一致的。

综上所述，拦标价是由建设单位（招标人）根据相关规定和施工图纸计算并出具的，是投标人投标报价的上限，超过此价格的投标将被视为废标。如有进一步需要，您可以继续咨询我。