中外合资企业不需要建立股东会。下面是对此结论的详细解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例，合营企业不设股东会，董事会是合营企业的最高权力机构。这一规定明确了中外合资企业的组织结构特点，即董事会作为最高权力机构来行使职权。

2. 董事会职责与组成：

   • 董事会决定合营企业的一切重大问题，包括企业发展规划、生产经营活动方案、收支预算等。
   • 董事会成员由合营各方按照出资比例或者协议委派，董事长和副董事长由合营各方协商确定或由董事会选举产生。这种组成方式确保了各方在董事会中的代表性和参与度。

3. 治理效率：

   • 不设立股东会，而是设立董事会作为最高权力机构，这样的规定主要是为了适应中外合资公司那种特殊的情况以及管理方面的需求，从而提高公司的治理效率。
   • 董事会能够更直接、更高效地对企业的重要大事做出决定，避免了股东会可能带来的决策延缓和效率低下的问题。

4. 法律保障：

   • 尽管不设立股东会，但中外合资企业的治理结构仍然受到法律的严格保障。
   • 董事会必须按照法律规定和公司章程的规定履行职责，保障公司和股东的合法权益。
   • 如果董事会在履行职责过程中存在违法行为或损害股东利益的行为，股东可以依法追究其责任。

综上所述，中外合资企业不需要建立股东会，而是由董事会作为最高权力机构来行使职权。这样的组织结构既符合法律规定，又能够提高公司的治理效率。如果您在中外合资企业的法务方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。