法律服务可以不招标。以下是详细分析：

一. 法律服务非强制招标范围

• 根据《招标投标法》的规定，明确要求强制招投标的是工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，并不包括法律服务。这说明，从法律层面来看，法律服务并不是需要强制招标的交易形式。

二. 实践中的招标情况

• 尽管法律服务非强制招标，但实践中，尤其是国有公司，倾向于采用招标或类似招标方式来选聘律所。这主要是出于制度要求、防范决策风险、择优选择机构以及避免内部腐败等方面的考虑。
• 例如，很多地方国资委对当地国有企业外聘法律顾问有管理规则，要求秉持“公开、公平、公正”的方式，按照“竞争择优”的原则进行聘用，这通常涉及一个公开比选的流程。

三. 招投标的利弊

• 利：招投标程序通过选择程序的复杂性，平衡和分散选择决策权力，有助于保证得到最具性价比的聘用结果。同时，对于律所而言，通过提交优秀的标书，有可能争取到以往接触不到的大客户。
• 弊：法律服务高度非标准化，招投标制度在法律服务领域可能存在水土不服的情况，如难以设置具体指标，导致投标最终沦为简单地比较报价。此外，招投标过程会增加律所的工作成本，且低价恶性竞争可能影响服务质量。

综上所述，法律服务并不属于强制招标的范围。但在实践中，由于制度要求、风险防范等考虑，招标方式被广泛应用。然而，招投标制度在法律服务领域也存在一定的局限性。因此，是否招标应根据具体情况和实际需求来决定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。