非驾驶员开公车是违规行为。下面我将从法律角度详细解释这一问题：

1. 驾驶资格要求：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，均属于违法行为。

2. 公车使用规定：

   • 公车，即公务用车，通常用于执行公务活动。由于公车属于单位或组织的财产，其使用应当严格遵守相关规定和制度。非驾驶员，即未取得相应驾驶资格的人员，是不被允许驾驶公车的。

3. 法律责任：

   • 如果非驾驶员擅自驾驶公车，不仅违反了交通法规，还可能触犯刑法中的危险驾驶罪等相关罪名，视情节轻重可能面临罚款、拘留甚至刑事处罚等法律后果。同时，单位或组织也可能因管理不善而承担相应的责任。

综上所述，非驾驶员开公车是明确的违规行为，不仅违反了交通法规，还可能带来严重的法律后果。因此，建议单位或组织加强公车管理，确保只有具备相应驾驶资格的人员才能驾驶公车。同时，个人也应自觉遵守交通法规，不擅自驾驶公车或他人车辆。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。