发包人代表可以是项目负责人。这取决于发包人和承包人之间的具体约定以及实际的项目管理结构。以下是对此问题的详细分析：
一. 发包人代表与项目负责人的定义
发包人代表：根据《2017版施工合同示范文本》第1.1.2.7条，发包人代表是指由发包人任命并派驻施工现场，在发包人授权范围内行使发包人权利的人。在实践中，发包人代表不仅代表发包人行使合同权利，还可能代表发包人履行合同义务，但所有权利和义务均需在发包人的授权范围内行使。
项目负责人：项目负责人是指取得相应执业资格，由施工单位书面确定，对建设工程项目的整体实施和安全施工负有全面责任的人员。这一角色通常由项目经理担任，是建设项目管理的核心，负责协调各方资源，确保项目按时、按质、按量完成。
二. 发包人代表与项目负责人是否可以为同一人
法律层面：法律并未明确规定发包人代表与项目负责人不能为同一人。只要发包人和承包人之间的合同中有明确约定，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么发包人代表和项目负责人就可以由同一人担任。
实践层面：在实际项目管理中，发包人可能会出于对项目整体把控的考虑，任命自己的代表同时担任项目负责人。这样做的好处是可以加强发包人对项目的监督和管理，但同时也可能对承包人的项目管理权产生一定影响。因此，这种安排需要在合同中明确约定，并征得承包人的同意。
三. 注意事项
明确授权范围：如果发包人代表同时担任项目负责人，那么必须在合同中明确其授权范围，以避免权力滥用或职责不清的情况。
协调各方利益：由于发包人代表和项目负责人可能代表不同的利益主体，因此在项目管理过程中需要充分协调各方利益，确保项目的顺利进行。
我的观点：发包人代表和项目负责人是否可以为同一人，取决于发包人和承包人之间的具体约定以及实际的项目管理结构。如果双方有明确的约定且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么发包人代表可以同时担任项目负责人。但无论如何，都需要在合同中明确约定相关事宜，以确保项目的顺利进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。