事业编人员不能开公司的规定并非某一年单独制定，而是散见于多部法律法规中，并基于维护公职人员中立性和公正性、防止利益冲突的原则逐步形成的。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律法规依据

1. 《事业单位工作人员处分暂行规定》

   • 第十八条：事业单位工作人员违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

   • 分析：该条款明确规定了事业单位工作人员不得从事营利性活动，包括开公司，否则将受到相应的纪律处分。

2. 《中华人民共和国公务员法》

   • 第五十九条第（十六）项：公务员不得违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

   • 分析：虽然该条款直接针对的是公务员，但事业编人员作为公职人员，其行为也受到类似限制。此外，参照公务员管理的事业编人员，其管理更为严格，一般不可开立企业。

3. 其他相关法规

   • 如《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等，这些法规进一步强调了公职人员不得经商、办企业的原则。

二. 特殊规定与限制

• 专业技术人员和科研人员：根据人社部的相关政策文件，专业技术人员和科研人员可以在满足一定条件下兼职或在职创办企业。这是为了配合国家创新驱动发展战略，鼓励事业单位专业技术人员和科研人员开展创新创业活动。但这类人员仍需经所在单位同意，并确保不影响本职工作。

• 非公务员身份的事业编人员：对于非公务员身份的事业编人员，如果其所在单位无明文禁止，且不影响本职工作、不占用单位资源及工作时间、不损及单位利益，并遵循相关法律法规，理论上是可以依法开办企业的。但具体还需根据所在单位和行业的特殊规定来判断。

三. 实施时间与背景

• 早期规定：早在1985年，中共中央、国务院就做出了《关于禁止领导干部子女、配偶经商的决定》。随后，中央办公厅等也相继下发了相关通知，明确规定在职政机关干部不得从事经营活动。

• 逐步完善：随着法律法规的不断完善，对事业编人员不能开公司的规定也逐渐明确和细化。特别是近年来，随着国家反腐倡廉力度的加大和公职人员行为规范的不断加强，这一原则得到了更加严格的执行。

总结：事业编人员不能开公司的规定并非某一年单独制定，而是基于多部法律法规的综合要求逐步形成的。对于专业技术人员和科研人员等特殊群体，虽有相关政策支持其创新创业活动，但仍需严格遵守相关规定和程序。对于其他事业编人员而言，则一般不得开办企业。如有进一步需要，您可以继续咨询我。