工程总承包项目设计院不能将施工分包。以下是详细的分析和解释：
法律法规依据
《中华人民共和国建筑法》：该法规定，“施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”这表明，作为工程总承包单位的设计院，必须自行完成施工的主体部分，不能将其分包给其他单位。
《中华人民共和国招标投标法》：该法规定，“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。”但这一规定并不适用于工程总承包项目中的施工部分，因为施工总承包要求主体结构必须由总承包单位自行完成。
《建设工程勘察设计管理条例》：该条例主要针对勘察设计环节，规定除建设工程主体部分的勘察、设计外，经发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。但这并不涉及施工分包的问题。
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》：该办法明确规定，“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。”这进一步强调了工程总承包单位在施工方面的责任和义务，即必须自行完成施工任务，不能分包。
分包的风险与后果
如果工程总承包项目设计院擅自将施工分包给其他单位，将面临以下风险和后果：
行政处罚：根据相关法律法规，违法分包行为将受到行政处罚，包括罚款、降低资质等级甚至吊销资质证书等。
民事赔偿：因违法分包导致的工程质量问题或安全事故，总承包单位需承担相应的民事赔偿责任。
合同无效：严重违法分包行为可能导致相关合同被认定为无效，从而引发一系列法律纠纷和经济损失。
建议与总结
综上所述，工程总承包项目设计院不能将施工分包给其他单位。这是由相关法律法规明确规定的，也是保证工程质量、安全和合同有效性的重要措施。因此，建议设计院在承接工程总承包项目时，应充分考虑自身的施工能力和资源条件，确保能够自行完成施工任务。如果确实需要分包部分非主体、非关键性工作，应严格遵循相关法律法规的规定，并征得建设单位的明确同意。