行政强制执行必须由法律设定。具体分析如下：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”这表明，行政强制执行的设定权被严格限定在法律层面，其他规范性文件不得擅自设定。
设定权归属：
- 行政强制执行作为一种具有较强强制性和威慑力的行政手段，其设定权被严格限定在全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律层面。这一规定确保了行政权力的合法性和规范性，防止滥用，从而有效保障公民、法人和其他组织的合法权益。
实施原则：
- 行政强制执行在实施过程中，应当坚持适当性原则，即根据具体情况采取合适的强制措施，避免过度或不足。
- 同时，教育与强制相结合也是一项重要原则，旨在通过宣传教育引导当事人自觉履行义务，减少强制执行的使用。
- 此外，行政强制执行还必须严格遵循法定的程序规定，确保执行过程的公正、公平和透明。
特殊情况下的设定：
- 在尚未制定法律、行政法规，且涉及地方性事务的情况下，地方性法规有权设定相应的强制性措施。但这一设定权仍然受到严格限制，必须确保不违反上位法的相关规定，且符合地方实际管理需要。
综上所述，行政强制执行的设定权严格限定在法律层面，其他规范性文件不得设定。在实施过程中，应遵循适当性、教育性与法定程序原则，确保执行的合法性和合理性。如有疑问或需进一步了解相关法律问题，请直接向我咨询。