退役军人保障法一般不适用于解决施行以前的问题。

在法律领域，除非特别规定，一部新法通常不具有溯及力，即它不会对其生效之前的行为或事件产生法律效力。退役军人保障法作为一部专门保障退役军人权益的法律，其适用范围通常也遵循这一原则。

具体来说，退役军人保障法是针对退役军人这一特定群体，就其权益保障、安置、就业、抚恤等方面作出的规定。这些规定通常只适用于该法施行后发生的情形，对于施行前已经存在或发生的问题，一般应当依据当时的法律法规或政策来解决。

当然，如果退役军人保障法中有特别规定，明确表示对某些施行前的问题也适用，或者国家有关部门出台了相关的配套政策或解释，对退役军人保障法的适用范围进行了扩大或特别说明，那么在这些特定情况下，退役军人保障法也可能适用于解决施行以前的问题。

因此，在具体应用中，需要仔细研究退役军人保障法的具体条款和相关政策解释，以确定其是否适用于解决特定的问题。如果有任何疑问或不确定的地方，建议咨询专业的法律人士或相关部门以获取准确的解答。