当合同法与招标法发生冲突时，我们首先需要明确的是，这两部法律并不是相互排斥的，而是应当结合具体情境来适用。在招标投标的背景下，如果合同内容与招标文件存在冲突，通常应当以招标文件为准。以下是具体的分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条也进一步强调，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

2. 招标文件与合同的优先级：

   • 招标文件是招标投标活动的基础，它规定了招标项目的具体要求、条件以及评标标准等，是投标人准备投标文件和签订合同的重要依据。
   • 合同则是招标人与中标人之间就招标项目达成的具体协议，它应当严格遵循招标文件的规定，不得背离招标文件的实质性内容。

3. 冲突解决原则：

   • 在合同与招标文件发生冲突时，由于招标文件是招标活动的起点和依据，具有更高的法律效力，因此应当以招标文件为准。
   • 如果合同中的某些条款与招标文件相悖，那么这些条款可能是无效的，甚至可能导致整个合同的无效。

综上所述，当合同法与招标法发生冲突，且具体涉及到合同内容与招标文件的不一致时，应当以招标文件为准。这是为了确保招标活动的公正性、透明性和合法性，维护招标人和投标人的合法权益。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请随时向我提问。