框架协议并不必须公开招标。框架协议采购是一种特殊的采购方式，通常用于需要多次重复采购的货物和服务，无法按单一项目进行采购。因此，它不同于一般的按项目实施的集中采购，可以不公开采购意向。具体来说：
非单一项目采购方式：框架协议采购涉及的是多次重复采购，无法确定具体的采购预算金额和采购执行时间，因此不符合公开采购意向的要求。
法律规定：根据相关法律法规，如《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》，明确指出了框架协议采购可以不公开采购意向。
然而，值得注意的是，尽管框架协议本身不必须公开招标，但如果框架协议所涵盖的具体项目达到了必须招标的规模标准，如施工单项合同估算价在特定金额以上，或者涉及国有资金投资、国际组织贷款等，那么这些具体项目仍然需要进行招标。
综上所述，框架协议是否必须公开招标，取决于具体的法律规定和项目的性质。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规，并根据项目的具体情况来确定是否需要招标。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。