关于促进低效建设用地盘活利用的法律问题，这是一个涉及土地资源优化利用、城市规划和经济发展等多个方面的复杂议题。以下是对这一问题的详细解答：

一、政策背景与导向

近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源的稀缺性日益凸显。为了优化土地资源配置，提高土地利用效率，国家和地方政府相继出台了一系列政策措施，旨在加快盘活开发区存量土地资源，提升开发利用水平。这些政策以促进开发区土地要素高效配置为主线，坚持盘活存量和做优增量并重，旨在通过正向激励和反向倒逼机制，推动土地利用管理方式的改革和效能提升。

二、低效建设用地的定义与现状

低效建设用地通常指的是已经批准为建设用地但尚未充分利用或利用效率不高的土地，包括布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等。这些土地的存在不仅浪费了宝贵的土地资源，还影响了城市的可持续发展和生态环境的改善。因此，盘活低效建设用地成为当前城市规划与土地管理的重要任务。

三、盘活低效建设用地的法律措施

1. 加强规划管控和准入：

   • 严格遵守国土空间管制要求，合理划定开发区四至范围，确保工业用地率不低于一定比例。
   • 加强发展规划和国土空间规划的实施，合理划定功能布局，稳定工业用地面积。
   • 严格项目用地准入审查，确保新建、改（扩）建工业项目符合用地控制指标。

2. 加大存量土地处置盘活：

   • 健全土地“增存挂钩”机制，开展开发区用地清查整治行动。
   • 明确盘活处置的方式方法，依法依规处置批而未供和闲置土地。
   • 给予低效用地二次开发利用过渡期政策，鼓励企业转型升级或发展新兴产业。

3. 完善土地出让制度：

   • 推行工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等制度。
   • 健全“标准地”出让体系，实现“拿地即开工”，缩短供地周期。
   • 加大区域评估力度，合理确定开发区区域评估范围和事项。

4. 开展“工业上楼”行动：

   • 支持开发区建设高容积率多层标准厂房，降低市场主体运营成本。
   • 鼓励同行业及产业链上下游企业在同区同楼集聚发展。

5. 加强要素保障与考核评价：

   • 统筹土地出让收入用于“盘活存量”工作，支持开发区盘活工业用地。
   • 设立工业用地收储专项资金，加大低效工业用地收储和再开发力度。
   • 加大考核评价力度，树立“亩均论英雄”鲜明导向，推动开发区高质量发展。

四、法律层面的支持与保障

为了促进低效建设用地的盘活利用，国家在法律层面也提供了相应的支持与保障。例如，通过修改和完善相关法律法规，为土地资源的优化配置和高效利用提供法律依据；加强执法力度，打击违法用地行为；完善土地市场体系，推动土地资源的合理流动和高效配置等。

五、结论与建议

综上所述，促进低效建设用地盘活利用是一个系统工程，需要政府、企业和社会各方面的共同努力。在法律层面，应进一步完善相关法律法规和政策措施，为土地资源的优化配置和高效利用提供有力保障。同时，还应加强执法力度和监管机制建设，确保政策的有效实施和落地见效。此外，还应积极引导和鼓励企业参与低效建设用地的盘活利用工作，形成政府引导、市场主导、社会参与的良好氛围。