公立医院在符合一定条件下是可以投资经营企业的。但这一行为并非无限制，而是需要遵循相关法律法规和政策导向。
分析说明
政策背景：
- 近年来，国家推动“多元化办医格局”，鼓励社会资本参与医疗市场，这为公立医院与社会资本的合作提供了政策基础。
- 北京市等地已经明确允许公立医院以特许经营的方式与社会资本合作，这显示了政策上的开放态度。
合作形式：
- 公立医院可以通过特许经营、合作、合资等多种形式与社会资本合作，共同投资经营企业。
- 特许经营是一种常见方式，其中公立医院将其商标、专利、技术、经营管理模式等经营资源授予受许方使用，并按合同约定的模式经营。
法律约束：
- 公立医院投资经营企业必须确保资产安全、医疗质量安全，并具备相应管理能力。
- 合作过程中需要遵循《公司法》、《民法典》等相关法律法规，确保合作合法合规。
风险与挑战：
- 公立医院投资经营企业可能面临国有资产流失、医疗质量下降等风险。
- 需要建立完善的合作机制和管理制度，确保合作双方权益得到保障。
实践案例：
- 复星医药与台州市立医院的合作、中信医疗健康产业集团与汕尾市人民政府的签约等案例，展示了公立医院与社会资本合作的实践路径。
法律建议
- 合规性审查：在投资经营企业前，公立医院应进行全面的合规性审查，确保合作符合相关法律法规和政策要求。
- 合作协议：制定详细、全面的合作协议，明确双方的权利义务、合作方式、收益分配等关键条款。
- 风险管理：建立完善的风险管理机制，对合作过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制。
- 监督与评估：定期对合作项目进行监督和评估，确保合作效果符合预期目标。
综上所述，公立医院在符合相关法律法规和政策导向的前提下，是可以投资经营企业的。但这一过程中需要谨慎操作，确保合作合法合规、风险可控。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。