结论是：高速上扔卫生纸，处罚的是驾驶员，也就是实际操控车辆、实施该行为的人。

首先，我们要明确“驾驶人”和“驾驶员”的区别。在日常用语中，这两者可能常被混用，但在法律语境下，它们有明确的指向。驾驶人通常指的是车辆的所有者或管理者，而驾驶员则是指实际操控车辆的人。

在高速上扔卫生纸这一行为，属于妨碍安全驾驶的行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规，这样的行为是违法的，并且会对实际操控车辆、实施该行为的驾驶员进行处罚。因为这一行为直接影响了道路交通安全，可能引发交通事故，造成人员伤亡或财产损失。

所以，如果你或你身边的人在高速上驾驶车辆时，千万不要随意扔弃任何物品，包括卫生纸等看似无害的物品。这样的行为不仅违法，而且极度危险，可能会给自己和他人带来无法挽回的后果。

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