下级的行为确实构成违纪违法。具体分析如下：
违纪层面：
- 下级按照领导的安排虚增工程量，这一行为本身违反了职业道德和单位内部的规章制度。即使这一行为是出于领导的指示，下级也不能因此免除其应承担的责任。
- 在职场环境中，员工有责任遵守公司的规章制度和职业道德，不应盲目服从上级的不当指示。
违法层面：
- 虚增工程量套取资金，属于虚构事实、隐瞒真相的欺诈行为，可能触犯刑法中的诈骗罪、贪污罪或职务侵占罪等罪名，具体罪名和法律责任需根据案件的具体情况和涉案金额来确定。
- 下级作为直接参与者，在明知或应知领导意图的情况下，仍然执行虚增工程量的行为，构成共同犯罪，需承担相应的法律责任。
法律建议：
- 下级应立即停止虚增工程量的行为，并向单位内部纪检监察部门或相关部门举报领导的违法行为。
- 如已涉及刑事犯罪，下级应积极配合司法机关的调查，如实陈述事实，争取从轻或减轻处罚。
- 在未来工作中，下级应坚守职业道德和法律底线，拒绝执行任何违法违规的指示。
综上所述，下级按照领导的安排虚增工程量套取资金的行为，不仅违反了职业道德和单位规章制度，还可能触犯刑法，构成违纪违法。因此，下级应立即停止该行为，并采取相应措施保护自己的合法权益。如有需要，可直接向我咨询相关法律问题。