没有施工单位承包且没有安全措施进行施工是违法的。具体分析如下：

一. 没有施工单位承包即进行施工违法

1. 根据《中华人民共和国建筑法》第十三条：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”因此，没有施工单位承包，即个人或不具备相应资质的单位进行施工，是违法的。

二. 没有安全措施进行施工也违法

1. 根据《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”同时，该法还规定了生产经营单位应当具备的安全生产条件，包括制定安全生产规章制度、设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员等。
2. 没有安全措施进行施工，违反了安全生产法的相关规定，也是违法的。- 例如，如果施工现场没有设置安全警示标志、没有提供必要的安全防护装备等，都属于没有安全措施的情况，都是违法的。

综上所述，没有施工单位承包且没有安全措施进行施工是违法的。我建议相关责任主体应立即停止违法行为，并尽快采取合法合规的方式进行施工，确保施工安全。如有进一步需要，您可以继续咨询我。