“以工代赈”并非一个严格意义上的法律术语，而是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。它通常发生在以下几种情况下：

1. 自然灾害后的重建：在地震、洪水、泥石流等自然灾害导致基础设施损毁严重，需要大量资金进行重建时，政府可能会采取以工代赈的方式，既帮助灾区恢复生产生活，又为灾民提供就业机会和收入来源。

2. 贫困地区的发展：在贫困地区，政府为了促进当地经济发展，改善基础设施条件，可能会实施以工代赈项目。这样既能建设急需的基础设施，又能通过让当地群众参与建设，提高他们的收入水平，助力脱贫攻坚。

3. 特定项目的实施：在某些特定的建设项目中，如水利工程、交通工程等，政府可能会采取以工代赈的方式，既解决项目建设中的劳动力需求，又通过支付劳务报酬给参与者，实现经济效益和社会效益的双赢。

需要注意的是，以工代赈项目的实施需要遵循相关法律法规和政策规定，确保项目的合法性、合规性和有效性。同时，政府也需要加强对以工代赈项目的监管和管理，确保资金的安全使用和项目的顺利实施。

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