关于开闭所建设费用到底由谁承担的问题，这并非一个具有唯一答案的问题，而是需要根据具体情况来判定。以下是从不同角度进行的分析：

1. 根据合同约定：

   • 如果开闭所的建设在相关的合同（如房地产开发合同、建设工程施工合同等）中有明确约定，那么建设费用的承担方应按照合同约定执行。这是最直接且最具法律效力的判定方式。

2. 根据法律法规：

   • 在没有合同明确约定的情况下，需要参考相关的法律法规。然而，目前我国并没有直接规定开闭所建设费用承担方的具体法律法规。因此，这一角度的判定可能需要结合其他相关规定或行业惯例。

3. 根据行业惯例或实践：

   • 在房地产行业或建设工程领域，可能存在一些行业惯例或实践，用于确定开闭所建设费用的承担方。这些惯例或实践可能因地区、项目类型等因素而有所不同。因此，在具体项目中，需要参考当地的行业惯例或实践来确定。

4. 根据公平原则：

   • 如果以上方式均无法确定建设费用的承担方，那么可以考虑根据公平原则来判定。例如，如果开闭所的建设是为了整个项目的利益或满足特定要求，那么相关费用可能应由项目全体参与者或受益者共同承担。

综上所述，开闭所建设费用的承担方需要根据具体情况来判定，可能涉及合同约定、法律法规、行业惯例或实践以及公平原则等多个方面。因此，在处理此类问题时，建议详细审查相关合同和法律法规，并咨询当地行业专家或律师以获取更准确的意见。如果您有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请直接向我提问。