三层法律规范中不含规章的内容，主要是因为其分类依据和层级设定。具体分析如下：

一. 三层法律规范的分类

1. 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力，是其他法律规范的立法基础。
2. 行政法规：由国务院制定，用于细化法律的规定，使其更具可操作性。
3. 地方性法规：由地方人民代表大会及其常务委员会制定，用于解决本地方的具体问题。

这三层法律规范构成了我国法律体系的主要框架，它们之间既有分工又有合作，共同维护着国家法制的统一和稳定。

二. 规章的层级与性质

1. 规章的制定主体：规章主要由国务院各部门以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
2. 规章的效力位阶：规章在法律体系中处于较低的层级，其效力低于法律、行政法规和地方性法规。
3. 规章的细化作用：规章主要是对法律、行政法规以及地方性法规的进一步细化和补充，以适应具体的管理需要。

三. 三层法律规范与规章的关系

1. 不包含关系：由于三层法律规范（法律、行政法规、地方性法规）已经涵盖了国家法制的主要方面，且规章的效力位阶较低，因此，在三层法律规范的分类中并不包含规章。
2. 互补关系：虽然规章不包含在三层法律规范中，但它在法律体系中仍然发挥着重要的作用。规章与三层法律规范之间形成了互补关系，共同构成了我国完整、多层次的法律体系。

综上所述，三层法律规范中不含规章的内容，主要是因为规章在法律效力位阶和制定主体上与三层法律规范存在明显的区别。规章作为对法律、行政法规以及地方性法规的细化和补充，虽然不包含在三层法律规范中，但仍然是法律体系不可或缺的一部分。如有进一步需要，您可以继续咨询我。