行政处罚自由裁量基准存在问题主要包括基准不明确、不统一及执行不规范等，对此应完善相关法律法规、加强监督与指导，并提升执法人员素质。

一. 问题分析

1. 基准不明确、不统一

   • 行政处罚自由裁量基准在不同地区、不同部门间存在差异，导致相同违法行为在不同地方或部门可能受到不同处罚，影响了执法的公正性和统一性。

2. 执行不规范

   • 部分执法人员在行使自由裁量权时，可能存在主观臆断、滥用职权或怠于行使职权的情况，导致处罚决定不合理或不合法，损害了行政相对人的合法权益。

二. 对策建议

1. 完善相关法律法规

   • 我建议应进一步细化和完善行政处罚自由裁量基准的相关法律法规，明确裁量标准、范围和幅度，确保执法的统一性和公正性。例如，可以针对不同违法行为制定具体的裁量细则，明确何种情况下应给予何种处罚，以减少执法人员的自由裁量空间。

2. 加强监督与指导

   • 我建议应加强对行政执法机关和执法人员的监督与指导，确保行政处罚自由裁量权的合理行使。上级机关应定期对下级机关的执法情况进行检查，发现问题及时纠正；同时，应加强对执法人员的培训和教育，提高其法律素养和执法水平。

3. 提升执法人员素质

   • 我建议应加强对执法人员的培训和教育，提高其法律素养、职业道德和执法能力。通过培训，使执法人员能够准确理解和把握行政处罚自由裁量基准的精神和要求，确保在执法过程中能够合理、公正地行使自由裁量权。

4. 引入外部监督机制

   • 可以考虑引入社会监督、舆论监督等外部监督机制，对行政执法行为进行监督和评价。这不仅可以增加执法的透明度，还可以促进执法机关和执法人员的自我约束和自我完善。

综上所述，针对行政处罚自由裁量基准存在的问题，我们应从完善法律法规、加强监督与指导、提升执法人员素质以及引入外部监督机制等方面入手，确保行政处罚自由裁量权的合理、公正行使。如有进一步需要，您可以继续咨询我。