规章是由谁制定的-刘杰律师

规章是由谁制定的-刘杰律师｜法行宝

2025-07-10 合同纠纷

规章主要是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的。具体来说：

国务院组成部门及直属机构：它们可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。这些规章通常用于细化法律、行政法规的规定，或者针对本部门的具体管理事项作出规定。
地方人民政府：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，也可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。这些规章主要用于解决本行政区域内的具体问题，或者对法律、行政法规和地方性法规的规定进行细化。

在制定规章时，必须遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。同时，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。同样，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章也不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

如果你对规章的制定有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

规章的制定主体主要包括国务院各部门以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。以下是对这一问题的详细解答：一、规章的分类与制定主体部门规章制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。这些部门在各自的权限范围内，依据法律和国务院的行政法规、决定、命令来制定规章。举例：如教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》，就是针对高等学校学生管理方面的部门规章，它规范了高等学校学生的行为和管理流程。地方政府规章制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。这些地方政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，结合地方实际情况来制定规章。举例：如北京市人民政府制定的《北京市大气污染防治条例实施细则》，就是针对北京市大气污染防治方面的地方政府规章，它细化了大气污染防治的具体措施和要求。二、制定规章的法律依据根据《中华人民共和国立法法》的规定，上述主体在各自权限范围内有权制定规章。这是规章制定的法律基础，确保了规章的合法性和有效性。三、制定规章的注意事项合法性与有效性：规章的制定必须严格遵守法定程序，确保其内容符合法律、行政法规的规定。只有合法有效的规章，才能对行政管理行为产生约束力。公开透明：规章的制定过程应当公开、透明，充分听取公众的意见和建议。这有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，提高规章的制定质量和可接受性。保护权益：规章的制定旨在规范行政管理行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。因此，在制定规章时，必须充分考虑和保护相关方的正当权益，避免侵犯其合法权益。四、实际应用中的指导意义规章作为行政管理的重要依据，对于行政机关和行政相对人均具有约束力。行政机关必须依据规章来行使职权，行政相对人也必须遵守规章的规定。因此，了解并掌握相关规章的内容，对于维护自身的合法权益、避免不必要的损失具有重要意义。在实际生活中，如果您遇到了与规章制定或执行相关的问题，或者对某项规章的内容有疑问，都可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。

规章的制定主体主要包括国务院各部门以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。以下是对这一问题的详细解答：部门规章的制定主体主体范围：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，都有权制定部门规章。制定依据：这些部门在本部门的权限范围内，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令来制定规章。举例说明：比如，教育部可以制定《普通高等学校学生管理规定》来规范高校学生的管理行为；中国人民银行可以制定《金融机构反洗钱规定》来防范金融领域的洗钱活动。地方政府规章的制定主体主体范围：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，都有权制定地方政府规章。制定依据：这些地方政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，结合地方实际情况来制定规章。举例说明：比如，北京市人民政府可以制定《北京市大气污染防治条例实施细则》来具体实施大气污染防治的相关法规；广州市人民政府可以制定《广州市城市更新办法》来推动城市更新工作。制定规章的法律依据根据《中华人民共和国立法法》的规定，上述主体在各自权限范围内有权制定规章，这是为了执行法律、法规，规范行政管理行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。制定规章的注意事项合法性与有效性：规章的制定必须严格遵守法定程序，确保其内容符合法律、行政法规的规定，具有合法性和有效性。公开透明：规章的制定过程应当公开、透明，充分听取公众的意见和建议，保障公民的知情权、参与权和监督权。保护权益：规章的制定旨在规范行政管理行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，不得侵犯其正当权益。在实际应用中，规章作为行政管理的重要依据，对于行政机关和行政相对人均具有约束力。因此，在制定和执行规章时，必须严格遵循法律法规，确保规章的合法性、合理性和可操作性。同时，政府也应加强对规章的宣传和普及工作，提高公众对规章的认知度和遵守度。如果您在合同纠纷或公司事务领域遇到任何法律问题，或者对规章的制定、执行等方面有进一步的疑问，欢迎直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

行政规章是由国务院的部委、具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的。以下是对这一问题的详细分析：行政规章的制定主体：国务院部委及直属机构：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国务院的各个部委以及具有行政管理职能的直属机构，有权在其职权范围内制定行政规章。这些规章通常用于规范本部门或本行业的行政管理活动。地方政府：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，也有权根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定适用于本行政区域的行政规章。这些规章旨在规范地方行政管理活动，满足地方实际需求。行政规章的制定依据：行政规章的制定必须依据宪法、法律和行政法规。这意味着，行政规章的内容不得与上位法相抵触，必须在上位法规定的框架内进行制定。行政规章的制定还需考虑本部门或本地区的实际情况，确保规章的可行性和有效性。行政规章的效力与备案：行政规章的效力低于宪法、法律和行政法规，但在其适用范围内具有强制性和约束力。行政规章制定后，需按照法定程序进行备案。例如，部门规章需报国务院备案，地方政府规章需报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。这一程序旨在确保行政规章的合法性和合规性。行政规章与行政法规的区别：制定主体不同：行政法规由国务院制定，而行政规章则由国务院的部委、直属机构或地方政府制定。效力层级不同：行政法规的效力高于行政规章，行政规章不得与行政法规相抵触。规范范围不同：行政法规通常涉及全国范围内的行政管理事项，而行政规章则更侧重于规范本部门或本地区的具体行政管理活动。法律建议：在实际生活中，如果遇到涉及行政规章的问题，建议首先查阅相关的行政规章文本，了解其具体规定和适用范围。如果对行政规章的合法性或适用性存在疑问，可以向相关部门或法律专业人士咨询，以获取更准确的法律意见。可能后果：如果违反行政规章的规定，可能会面临行政处罚或其他法律责任。因此，建议严格遵守行政规章的规定，确保自身行为的合法性和合规性。如有任何关于行政规章或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。

法律法规规章的制定主体是不同的，具体来说：法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定。法律是国家的基本规范，具有最高的法律效力，它规定了国家的基本制度、公民的基本权利和义务等重要内容。例如，《中华人民共和国民法典》就是由全国人民代表大会制定的，它涵盖了民事活动的各个方面，是民事领域的基本法律。行政法规：由国务院制定。行政法规是为了执行法律的规定，或者根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，对特定事项作出的具体规定。行政法规的效力低于法律，但高于地方性法规和规章。比如，《中华人民共和国行政处罚法》就是由国务院制定的行政法规，它规范了行政处罚的设定和实施。地方性法规：由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。地方性法规适用于本行政区域，它可以根据本地的实际情况，对法律、行政法规的规定进行细化和补充。例如，某省为了保护本地的生态环境，可以制定地方性法规来规定更严格的环保标准。规章：部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。部门规章主要规范本部门的行政管理活动，确保法律、行政法规在本部门的执行。比如，教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》就是部门规章，它规范了高等学校学生的管理活动。地方政府规章：由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。地方政府规章主要规范本行政区域的行政管理活动，解决本地的具体问题。例如，某市人民政府为了改善城市交通状况，可以制定地方政府规章来规定交通管理措施。在制定法律法规规章时，必须遵循法定程序，确保内容的合法性和有效性。同时，这些规范性文件对于维护社会秩序、保障公民权益、促进经济发展等方面都具有重要的作用。因此，无论是制定主体还是制定程序，都必须严格遵守法律规定，确保法律法规规章的质量和权威性。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。我专注于婚姻家庭、合同纠纷领域，会尽我所能为您提供专业、全面的法律服务。

规章的制定主体主要包括国务院各部门以及地方人民政府，具体来说有以下两类：国务院部门制定规章制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。这些部门在其行政管理职权范围内，有权制定部门规章。制定目的与权限：部门规章主要是为了执行法律、行政法规的规定，或者为了实施国务院的行政措施、决定和命令。它们所规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的范畴，且不得在没有法律或国务院的行政法规、决定、命令作为依据的情况下，设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。举例：如教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》，就是针对高等学校学生管理这一特定领域制定的部门规章。地方人民政府制定规章制定主体：省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府。这些地方政府在其行政区域内，有权制定地方政府规章。制定目的：地方政府规章的制定旨在执行法律、行政法规、地方性法规的规定，或针对本行政区域内的具体行政管理事项作出规定，以促进地方的经济社会发展和社会管理。具体权限与范围：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府可根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章的范围则限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。对于已经制定的但超出这些范围的地方政府规章，若其继续有效，则不受此限。举例：如北京市人民政府制定的《北京市大气污染防治条例实施细则》，就是针对北京市大气污染防治这一具体行政管理事项制定的地方政府规章。在制定规章时，这些主体必须严格遵守相关法律法规的规定，确保规章内容的合法性、合理性和有效性。同时，规章的制定过程应当公开、透明，充分听取公众的意见和建议，以保障公民的知情权、参与权和监督权。对于您而言，了解规章的制定主体及其权限范围，有助于您更好地理解和遵守相关规章，维护自身的合法权益。如果您在日常生活或工作中遇到与规章相关的问题，或者对规章的制定、执行等方面有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。

部门规章是由国务院的各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的。以下是对这一问题的详细解释：制定主体：部门规章的制定主体特定为国务院的组成部门，包括各部、委员会、中国人民银行、审计署等，以及具有行政管理职能的直属机构。这些机构在各自的职权范围内，有权制定和发布部门规章。制定权限：部门规章的制定权限来源于法律和行政法规的授权。国务院各部门在行使职权时，可以根据法律和行政法规的规定，制定具体的实施细则、管理办法等部门规章，以细化法律和行政法规的规定，便于执行和操作。法律效力：部门规章具有法律效力，但其效力层级低于法律和行政法规。部门规章主要在本部门职权范围内具有约束力，对特定领域或特定事项进行规范。同时，部门规章不得与法律、行政法规相抵触，否则将被视为无效。制定程序：部门规章的制定通常遵循一定的程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。在起草过程中，需要广泛征求意见，确保规章的合理性和可行性。审查环节则是对规章的合法性、合规性进行审查，确保其不违反上位法的规定。决定环节是由制定机关的负责人作出最终决定，公布环节则是将规章向社会公布，以便公众知晓和遵守。实际应用：部门规章在实际应用中发挥着重要作用。它们为法律和行政法规的具体实施提供了详细规则，有助于保障法律和行政法规的有效执行。同时，部门规章也针对特定领域或特定事项进行了具体规范，为相关主体提供了明确的行为准则。如果您对部门规章的制定或应用有任何疑问，或者需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。作为专业律师，我擅长处理刑事辩护、合同纠纷、婚姻家庭、遗产继承、侵权纠纷、公司事务、民间借贷、行政诉讼等多个领域的法律问题，愿意为您提供专业的法律帮助。

规章的制定主体主要包括国务院各部门（包括委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构）以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。以下是对这两类主体的详细阐述：国务院各部门制定规章制定主体：根据《规章制定程序条例》的相关规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，有权在其行政管理职权范围内制定部门规章。制定目的与权限：部门规章主要是为了执行法律、行政法规的规定，或者为了实施国务院的行政措施、决定和命令。所规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的范畴。没有法律或国务院的行政法规、决定、命令作为依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范，也不得增加本部门的权力或减少其法定职责。联合制定：对于涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或由国务院有关部门联合制定规章，以确保规章的协调性和一致性。举例：教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》、中国人民银行制定的《金融机构反洗钱规定》等，均属于部门规章，具有较强的专业性和局限性。地方人民政府制定规章制定主体：省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府均有权制定地方政府规章。制定目的：地方政府规章的制定旨在执行法律、行政法规、地方性法规的规定，或针对本行政区域内的具体行政管理事项作出规定，以促进地方的经济社会发展和社会管理。具体权限与范围：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府可根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章的范围限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。对于已经制定的但超出这些范围的地方政府规章，若其继续有效，则不受此限。除特定城市外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间与本级人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。在应当制定地方性法规但条件尚不成熟的情况下，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章作为过渡。若规章实施满两年且需要继续实施其所规定的行政措施，则应提请本级人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规。限制性原则：地方政府规章同样不得在没有法律、行政法规、地方性法规依据的情况下设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。举例：北京市人民政府制定的《北京市大气污染防治条例实施细则》、广州市人民政府制定的《广州市城市更新办法》等，均属于地方政府规章，主要适用于本行政区域，内容既具有特定性又具有综合性。法律建议：对于公民、法人和其他组织而言，了解并掌握相关规章的内容，有助于维护自身的合法权益，避免因不了解规定而遭受不必要的损失。规章的制定必须严格遵守法定程序，确保其内容符合法律、行政法规的规定，具有合法性和有效性。如果发现规章存在违法或不合理之处，可以通过合法途径提出异议或申请撤销。实际应用中的指导意义：规章作为行政管理的重要依据，对于行政机关和行政相对人均具有约束力。因此，在制定和执行规章时，必须严格遵循法律法规，确保规章的合法性、合理性和可操作性。政府应加强对规章的宣传和普及工作，提高公众对规章的认知度和遵守度。同时，公众也应积极关注和学习相关规章，以便更好地维护自己的权益。如果您在规章制定或执行方面遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见。

行业规章的制定主体主要取决于规章的性质和层级，一般来说，行业标准由国务院有关行政主管部门制定，而企业内部规章则由企业自行制定。以下是对这一问题的详细分析：行业标准制定主体：根据《行业标准管理办法》的规定，行业标准是国务院有关行政主管部门针对没有推荐性国家标准但需要在全国某行业范围内统一的技术要求所制定的标准。国务院有关行政主管部门负责本行业的标准化管理工作，包括制定、修订、发布和实施行业标准，并进行监督。制定原则：行业标准应遵循科学合理、技术先进、协调配套、经济适用、安全可靠的原则。行业标准不得低于强制性国家标准的相关要求，并与有关标准协调配套。制定流程：行业标准的计划项目由国务院有关行政主管部门提出，经标准化管理部门汇总、协调后下达年度计划。承担任务的单位应组织专家进行起草工作，并向社会公开征求意见。草案完成后，由主管部门组织专家进行审查，审查通过的标准草案由主管部门报送标准化管理部门审批。行业标准由国务院有关行政主管部门审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。企业内部规章制定主体：企业内部规章，即企业标准，由企业根据自身需求和生产实际情况独立或联合其他企业制定。企业享有自主制定标准的权利，可以独立制定企业标准，也可以与其他企业联合制定。制定要求：企业应确保标准的科学性、合理性和可操作性，避免盲目跟风或照搬其他企业的标准。企业应密切关注国家法律法规和行业标准的变化，及时调整和更新企业标准，以确保其符合最新要求。制定流程：企业应根据自身需求和生产实际情况，明确需要制定的企业标准类型。广泛收集并整理相关的国家法律法规、行业标准和技术资料作为依据。成立专门的标准起草小组，负责具体的起草工作，编写企业标准的草案。草案完成后，组织内部相关部门和人员进行审查和讨论，根据反馈意见对草案进行修改和完善。将修改后的草案发送至相关部门或专家征求意见，进一步修改后提交至企业标准化技术委员会进行审定。审定通过后，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准发布，并报送当地政府标准化行政主管部门备案。注意事项对于行业标准的制定，企业应积极参与并遵守相关规定，以确保自身产品的合规性和市场竞争力。对于企业内部规章的制定，企业应确保标准的合法性和有效性，避免因标准问题引发的法律纠纷和经营风险。在整个制定过程中，企业可以寻求专业律师或标准化机构的帮助和指导，以确保标准的科学性和合规性。如有任何关于行业规章制定的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

地方规章是由有立法权的地方人民政府制定的，具体来说，主要包括以下几个方面的要点：制定主体根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，均享有制定地方规章的权力。这些地方政府在其管辖范围内，有权就城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定规章。制定依据法律依据：地方规章的制定必须严格遵循宪法、法律、行政法规以及上级地方性法规的规定，不得与之相抵触。这是确保地方规章合法性和有效性的基础。实际需要：地方规章的制定应当紧密结合本地区的实际情况，针对具体问题作出规定，以满足地方经济社会发展的需要。这种基于实际需要的制定方式，使得地方规章更加贴近地方实际，更具可操作性。制定程序地方规章的制定通常包括立项、起草、审查、决定与公布、备案与解释等步骤。这些步骤确保了地方规章制定的科学性、民主性和合法性。例如，在起草阶段，需要广泛征求意见，确保规章草案的合理性和可行性；在审查阶段，需要由政府法制机构进行合法性审查，确保规章草案与上位法不抵触，且符合立法技术要求。效力层级地方规章的效力低于宪法、法律和行政法规，但高于本级和下级地方政府的规范性文件。在发生矛盾的情况下，应优先适用上位法的规定。这种效力层级的设定，既维护了国家法制的统一，又赋予了地方规章一定的自主性和灵活性。举例说明：假设某设区的市为了加强城市管理，需要制定一部关于城市市容和环境卫生的规章。该市政府可以依据《中华人民共和国立法法》的规定，结合本市的实际情况，起草一部城市市容和环境卫生管理规章。该规章在经过政府常务会议或者全体会议审议通过后，由市长签署命令予以公布，并自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。法律建议：对于地方政府而言，在制定地方规章时，应严格遵守法定程序，确保规章的合法性和有效性。同时，应广泛征求公众意见，保障公民的知情权、参与权和监督权。对于公民、法人和其他组织而言，了解并掌握相关地方规章的内容，有助于维护自身的合法权益，避免因不了解规定而遭受不必要的损失。如果您在地方规章的制定、执行或适用过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。

在我国，法规的制定主体是多元化的，具体由谁负责制定取决于法规的类型和层级。以下是对不同类型法规制定主体的详细归纳：国家立法权：全国人大及其常委会：全国人大负责修改宪法，这是最高的立法权。同时，全国人大还行使制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律的职权。全国人大常委会则制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律，并在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。行政法规：国务院：根据宪法和法律，国务院有权制定行政法规。这些行政法规通常用于实施法律或对特定事项作出具体规定。地方性法规：省级人大及其常委会：省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市、自治州的人大及其常委会：这些机构根据本市、州的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，并报省、自治区的人大常委会批准后施行。自治条例和单行条例：自治区、自治州、自治县的人大：这些机构有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，并经批准生效。这些条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则。经济特区法规：经济特区所在地的省、市的人大及其常委会：根据全国人大的授权决定，这些机构可以制定经济特区法规，并在经济特区范围内实施。部门规章和地方政府规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构：这些机构可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府：这些政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。法规制定需遵循的原则：无论是哪个层级的法规制定主体，在制定法规时都必须严格遵循宪法、法律、行政法规的基本原则，并确保不与上级法规相抵触。法规的制定应当遵循法定程序，确保法规的合法性和有效性。建议：如果您对某个具体法规的制定主体或制定程序有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答。在参与法规制定或相关活动时，务必了解并遵守相关法律法规和程序要求，以确保您的权益得到保障。

规章是由特定的国家机关制定的规范性文件，主要包括国务院部门规章和地方政府规章两大类。以下是对这两类规章制定机关的详细解释：国务院部门规章的制定机关：主体范围：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构。这些部门在各自的职权范围内，依据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定部门规章。实例说明：例如，国家市场监督管理总局制定的《合同行政监督管理办法》，就是针对合同行政监督管理领域的具体事项作出的详细规定。地方政府规章的制定机关：主体范围：省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民政府。这些地方政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。权限限制：设区的市、自治州的人民政府制定的规章，其范围通常限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。同时，这些规章在制定后还需报请省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。实例说明：如北京市人民政府制定的《北京市数字经济促进条例实施细则》，就是针对北京市数字经济促进领域的具体事项作出的详细规定。规章的制定与备案程序：无论是国务院部门规章还是地方政府规章，其制定和发布都必须严格遵守法定的程序和权限。这包括规章的起草、审查、决定、公布等各个环节，都需要按照相关法律法规的规定进行。同时，规章在制定后还需要进行备案，以便上级机关或相关机构进行监督和审查。例如，国务院部门制定的规章需报国务院备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章需报请省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。规章的法律效力：规章作为我国法律体系中的重要组成部分，具有相应的法律效力。它们可以在各自的权限范围内，对具体的行政事项作出详细规定，确保行政管理的有效实施和法律法规的贯彻执行。同时，规章的制定也必须遵循上位法的规定，不得与之相抵触。如果规章中的规定与上位法相冲突，那么该规章中的相关规定将无效。总结与建议：规章的制定是一个严谨的过程，必须严格遵守法定的程序和权限。无论是国务院部门还是地方政府，在制定规章时都需要充分考虑实际管理需求和地方特色，以确保规章的合法性、合理性和有效性。如果您对规章的制定或相关法律问题有进一步的疑问或需要咨询，可以直接向我提问。作为专业律师，我将根据您的具体情况和需求，提供全面、准确的法律咨询和解答。