国企以贷款担保为目的代持民企股权，这一行为的合法性需要从多个角度进行分析。

1. 从法律原则上看：

   • 我国法律并未明确禁止国企代持民企股权作为贷款担保的方式。然而，这并不意味着所有此类代持行为都合法，其合法性还需结合具体法律法规、政策文件以及实际情况来判断。

2. 从具体法规上看：

   • 国企和民企的股权代持行为可能涉及《公司法》、《合同法》、《担保法》（已废止，现为《民法典》中的担保制度）等法律法规。这些法律法规对股权代持、贷款担保等行为有一定的规范和限制。
   • 例如，《公司法》对股东资格、股权转让等有明确规定，国企在代持民企股权时需遵守这些规定，确保代持行为的合法性和有效性。
   • 同时，《民法典》中的担保制度对担保方式、担保合同等也有详细规定，国企以代持股权作为担保时，需确保担保合同符合法律规定，且担保方式合法有效。

3. 从实际操作上看：

   • 国企代持民企股权作为贷款担保，需要考虑到国企的特殊性以及国企与民企之间的法律关系。国企在代持过程中应确保不损害国家利益和公共利益，同时遵守相关法律法规和政策文件。
   • 此外，国企还需对代持股权的风险进行充分评估，包括股权价值、民企的还款能力、贷款用途等，以确保代持行为的合法性和安全性。

4. 从政策导向上看：

   • 近年来，国家鼓励国企和民企加强合作，推动混合所有制改革。在这一背景下，国企代持民企股权作为贷款担保可能成为一种创新的合作模式。然而，这并不意味着所有此类代持行为都符合政策导向，具体还需结合相关政策文件来判断。

综上所述，国企以贷款担保为目的代持民企股权的合法性并非一概而论，而是需要根据具体法律法规、政策文件以及实际情况来综合判断。在实际操作中，国企应谨慎评估代持风险，确保代持行为的合法性和安全性。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。