文书可以依据实施细则。以下是对此问题的详细分析：

一. 实施细则的法律地位

1. 实施细则的性质：实施细则通常是对某一法律、法规或规章的具体化、详细化规定，旨在明确其实施的具体方式、步骤和要求。
2. 法律效力：实施细则虽然不属于法律、法规的层级，但通常具有规章或规范性文件的性质，对相关行为具有约束力和指导意义。

二. 文书与实施细则的关系

1. 依据关系：在文书制作过程中，如果涉及某一法律、法规或规章的具体实施，且该法律、法规或规章有相应的实施细则，那么文书完全可以依据该实施细则来制作。
2. 实施细则的作用：实施细则为文书的制作提供了具体的操作指南和依据，确保了文书的合法性和规范性。

三. 实例说明

• 例如，某市政府出台了一项关于城市管理的法规，并随后制定了该法规的实施细则。在市民申请某项城市管理相关的行政许可时，提交的申请书、审批表等文书就需要依据该实施细则来填写，以确保申请内容的合法性和规范性。

综上所述，文书可以依据实施细则来制作，以确保其内容的合法性和规范性。在实际操作中，应仔细查阅相关法律法规及其实施细则，确保文书的制作符合规定要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。