刑事立案不能降级为行政立案。以下是具体的分析：

一. 刑事立案与行政立案的区别

1. 性质不同：刑事立案是针对涉嫌犯罪的行为，而行政立案则是针对违反行政法规的行为。两者在性质上有着根本的区别，刑事立案涉及的是刑事责任，行政立案涉及的是行政责任。
2. 立案机关不同：刑事立案由公安机关、人民检察院或人民法院进行，而行政立案则由行政机关进行。
3. 立案标准不同：刑事立案需要满足有犯罪事实、需要追究刑事责任等条件，而行政立案则需要满足违反行政法规、需要给予行政处罚等条件。

二. 刑事立案不能降级为行政立案的原因

1. 法律依据不同：刑事立案和行政立案分别依据不同的法律法规进行，刑事立案依据的是《中华人民共和国刑法》等相关法律，而行政立案依据的是各类行政法规。因此，两者在法律层面上是独立的，不能相互转化。
2. 程序不同：刑事立案后，将进入刑事诉讼程序，由公安机关侦查、人民检察院审查起诉、人民法院审判；而行政立案后，将进入行政处罚程序，由行政机关进行调查、作出处罚决定。两者在程序上也是独立的，不能相互替代。
3. 责任性质不同：刑事立案涉及的是刑事责任，是对犯罪嫌疑人个人自由的剥夺和惩罚；而行政立案涉及的是行政责任，是对违法者行政行为的纠正和处罚。两者在责任性质上有着本质的区别，不能相互混淆。

综上所述，刑事立案和行政立案是两种完全不同的立案方式，它们之间不存在降级的关系。如果一种行为同时触犯了刑事法律和行政法规，那么它可能同时面临刑事和行政两种责任，但这并不意味着刑事立案可以降级为行政立案。如有进一步需要，您可以继续咨询我。