“增人不增地，减人不减地”是我国农村土地承包法中的一项重要政策，旨在保障农村土地承包关系的稳定，促进农村经济的发展。以下是对这一政策的详细解释：

一、政策背景与含义

“增人不增地，减人不减地”指的是在家庭承包期限内，无论家庭成员数量如何变化，家庭承包的土地面积保持不变。具体来说：

• 增人不增地：如果家庭新增了成员（如新生儿出生、娶妻等），并不会因此增加家庭的承包地面积。新增的家庭成员将自动拥有户内承包地的份额，但这并不意味着家庭会获得额外的土地。
• 减人不减地：如果家庭成员减少（如死亡、外嫁、迁出等），家庭的承包地面积也不会因此减少。剩余的家庭成员将继续享有原有的承包地份额。

二、法律依据

这一政策在《中华人民共和国农村土地承包法》中得到了明确体现。该法规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，而非农户内部的自然人。这意味着，承包合同的当事人是农户，而不是户内的个人。

三、政策实施与效果

1. 保障农民权益：通过“增人不增地，减人不减地”的政策，确保了农民的土地承包权益不受家庭成员数量变化的影响，从而保障了农民的土地使用权和收益权。
2. 促进土地流转：这一政策鼓励农民将土地进行流转，以提高土地的利用效率和产出效益。由于家庭成员数量变化不影响承包地面积，农民可以更加灵活地处理自己的土地，如出租、转让等。
3. 维护社会稳定：稳定的土地承包关系有助于减少因土地问题引发的社会矛盾，促进农村社会的和谐稳定。

四、实际案例解读

以您提供的案例为例，李某某家庭在1998年土地承包时共有5人，分得10亩承包地。此后，虽然家庭成员数量发生了变化（有两人去世，一人迁出，同时新迁入和新增了两名家庭成员），但根据“增人不增地，减人不减地”的政策，李某某家庭的承包地面积仍然保持不变。因此，当广饶县修建西外环公路征用了李某某家庭户承包经营的10亩土地时，土地补偿款应归整个家庭所有，而不是仅归1998年土地承包时的原有家庭成员所有。

综上所述，“增人不增地，减人不减地”是我国农村土地承包法中的一项重要政策，它保障了农民的土地承包权益，促进了土地流转和农村经济的发展，同时也维护了农村社会的稳定。